一段時間前，東城區的甘柏社區進行了舊社區的改造，許多單建了無障礙坡道，讓行動不便的老人滿心歡喜。但由于半地下室居民擔心采光和隱私，這些坡道建成一個月左右就全部拆除了。這件事也引起了很多居民的質疑:坡道的建設和拆除太隨意了。不是浪費資源嗎？

反映
坡道突然被拆除
新柏小區的老舊小區改造于去年底啟動，包含小區綠化、樓體外立面、上下水改造等內容。由于小區里住著不少老人，屬地東華門街道在征求業委會同意后，把單元門口的無障礙改造列入其中。今年9月，無障礙坡道基本建成。
居民蘇先生已經80多歲了。由于腿腳不便，單元門口的臺階對他來說非常困難。由于身體原因，他的妻子一年四季都不容易在家外出。蘇先生很高興看到樓門口要建一條無障礙坡道。另一位居民杜先生也對此充滿期待：我妹妹是殘疾人。我母親93歲了。老人坐輪椅很難上下樓梯。我們全家都期待著建造無障礙坡道。
據了解，甘柏社區有4棟建筑。除22號樓的單元門與地面齊平外，其他3棟建筑共有13個單元的臺階，均納入無障礙改造范圍。經過一段時間的施工，居民發現單元前的原臺階向前延伸了一段距離，進出空間變得更加寬敞。最大的變化是在臺階的一側增加了幾米長的無障礙坡道。
然而，快樂還沒有結束，一個令人困惑的場景就發生了。無障礙坡道基本完工后不久，它就被完全拆除了。11月21日，當記者參觀現場時，幾名居民指著坡道的遺跡，遺憾地說，原來的無障礙坡道位于臺階一側，離半地下室居民的窗戶不遠，現在不復存在，只保留臺階，兩側安裝了新的扶手。
質疑
剛建成拆造成浪費
杜先生帶著記者來到社區的一個垃圾桶站，墻上堆著許多石頭和其他材料。這些最初是用來建造無障礙坡道的。當時，一些建筑還沒有完全結束，但現在只能閑置了。
杜先生說，既然施工方案已經確定，為什么要拆除所有基本的坡道？有關部門在施工前是否制定了足夠的計劃？
訪問當天，記者還注意到一些單元樓前堆放著許多無障礙扶手。與安裝在臺階上的扶手不同，地面上只有三四個欄桿，欄桿間距很大，約50或60厘米。
一位居民拿起地上的扶手，對記者進行了比較：原來單位門前安裝的扶手都地上。我們擔心如此大的間距，老年人和兒童在使用時會發生事故。反映后，他們被更多的欄桿所取代。
看著堆放在地上的扶手，一位居民坦言，在安裝扶手之前，有關部門缺乏相應的規劃。這些材料都浪費了，真的很苦惱，不知道以后怎么處理。
如何解決無障礙坡道被拆除的居民出行問題？記者看到，單位門前有一條無障礙服務提示，上面有服務熱線。
開打開電話號碼后，接線員說他們是社區物業，可以提供免費的移動坡道服務。然而，移動坡又大又重，他不能單獨送到指定的地方，必須有人來協助搬運。

隨后，記者來到物業辦公室，工作人員指著角落里的一個大紙箱，即折疊的移動坡道。該設備只能在單元樓門口的臺階上使用，進門后的樓梯不能使用。工作人員反復向記者確認是否考慮清楚，是否愿意把它搬到單元樓前。

移動坡道不方便，所以利用率不高。我們認為這個設備不實用。杜先生說，有時沒有人接聽服務電話，也不能隨叫隨到。每個人都擔心，一旦老人在半夜發生緊急情況，當他需要使用坡道時，他無法及時得到響應。此外，坡道必須由專人移動，老人很難離開。
回應
拆除坡道系事出有因
記者從屬地東華門街了解到，甘柏社區是2020年北京老社區改造項目，總戶數329戶，常住人口610人，其中60歲以上居民213人，占35%。2020年4月，在居民改造意見調查過程中，完善無障礙設施的同意率為92%。因此，在設計方案中，計劃在甘柏社區3棟樓13個單元前增加坡道、扶手等無障礙設施。2020年8月，改造方案在社區公布了一周。公示期間，社區居民對安裝坡道沒有意見和建議。
根據施工進度，施工單位于今年8月開始進行坡道施工。在施工過程中，上述13個單位的多名半地下室居民多次反對安裝坡道，認為坡道會影響窗戶照明，行人會通過坡道侵犯個人隱私。
記者在現場根據居民所指的坡道遺跡判斷，原坡道距半地下空窗約1米，部分居民窗臺延伸部分空間，靠近坡道，只有幾十厘米。居民提供的相關照片顯示，坡道有一定的高度，確實部分阻擋了半地下室的空間。半地下室窗臺的這部分空間，有些居民設置了擋板，有些沒有設置，如果有人走在坡道上，真的很容易看到窗臺。
為了充分了解居民的需求，9月，東華門街城市管理辦公室對13個單位35戶半的地下室業主進行了新一輪的征求意見。80%的業主不同意增加坡道。同意的7戶業主均為住在中間房屋類型的居民，不涉及靠近自己窗戶的坡道。同時，街道城市管理辦公室與社區、建設方物業等單位召開了甘柏社區行業委員會會議，討論了單位前坡道的施工情況，同意取消坡道。
街道還邀請殘疾人聯合會無障礙專家到社區進行現場調查，并嘗試提出坡道替代方案。根據專家和設計單位的專業意見，社區大部分單元前的人行道寬度約為4米。坡道不僅應符合技術規范，而且不應影響半地下室居民的生活。在這種情況下，無障礙坡道施工方案不能設計出讓所有人都滿意的方案。
東華門街與參與者充分研究，與東城區住房和城鄉發展委員會溝通，為了不影響半地下室居民的日常生活，盡可能滿足居民的無障礙出行需求，決定取消單元前坡道，恢復臺階，由物業公司購買移動坡道，在單元門口安裝無障礙標志，宣傳聯系電話，為有需要的業主提供無障礙坡道服務。移動坡道很長2.4米，寬0.75米，已投入使用。同時，街道敦促物業公司加強值班，確保服務電話響應24小時，有效滿足居民無障礙出行需求。
另外，在甘柏小區改造中，街道及設計單位考慮到老舊小區居民的年齡結構，對小區適老化進行了四個方面的提升：一是在樓道口臺階增設欄桿扶手；二是在半地下至樓道口靠墻一側增設扶手；三是取消瀝青路與鋪裝路面交界處的臺階，實現小區公共空間無障得通行；四是對原來不同高度的單元門口臺階進行了規范，統一成15厘米高度，符合新的設計規范和適老化需求。
東華門街相關工作人員表示，老社區綜合整治工作結束后，短期內無計劃重建包括無障礙坡道在內的社區公共設施。
專家
無障礙改造需要加強溝通
針對當地街道的回應，社區行業委員會的一名工作人員表示，在相關協調會議上，他們沒有明確表示坡道拆除。行業委員會希望街道能夠協調一個令各方滿意的計劃，不能簡單地拆除。
許多居民認為，隨著《北京市無障礙環境建設條例》的出臺，在條件允許的老社區進行無障礙改造是大勢所趨。雖然可能會遇到各種限制，但地方政府應積極協調，而不是簡單地建造或拆除。否則，一旦錯過了改造的絕佳時機，以后就很難改造了。
北京大學建筑與景觀設計學院副教授李迪華長期關注無障礙環境建設。他認為，在社區公共環境中確定居民的照明和隱私是否受到影響需要一定的判斷依據。即使已建成的無障礙設施影響了一些居民，解決問題的方法也不止一種，相關部門可能做得不夠。
李迪華說，無障礙環境建設確實是一個大趨勢。即使現在拆除了已建成的設施，未來也可能需要重建。同時，無障礙環境建設是一項技術性很強的工作，需要綜合精心設計，兼顧各方居民的利益。在舊社區建設改造過程中，要充分聽取居民的意見，遇到分歧時要謹慎。有關部門要深入溝通協調，通過補償等方式調和矛盾，引導居民盡可能達成協議，避免因溝通不暢而損害居民利益或產生對立情緒。